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《中国小康网》全国政协委员奚国华:发展应急救援志愿者队伍 编织人民生命财产安全网

来源:《中国小康网》 发布时间:2018-03-12 浏览量:

         全国两会正在紧锣密鼓进行。全国政协委员,新兴际华集团党委书记、董事长奚国华在发言中表示,建议在全国建立一支党委领导、政府主导、社会参与、法制保障、依托企业、“平急”结合的专业化、常备化应急救援志愿者队伍。

“公共安全事件应急救援作为各国政府的一项重要职能,无时无刻不在考验和检验着执政党和政府的公信力。”奚国华表示,我国自然灾害种类多、发生频率高、分布地域广,给国家和人民群众生命财产造成了严重伤害和巨大损失。中国特色社会主义已经进入新时代,人民群众在安全健康等方面的需求日益增长,对公共安全的诉求也不断提高。但我国现有应急救援力量尚显单薄。作为我国应急救援骨干力量的解放军(含武警部队),因聚焦于“能打仗、打胜仗”,其训练技能、装备水平,还不能更好地满足应急救援专业需求。以公安消防为主体的常备综合性应急救援力量,从能力上看,尽管训练有素、经验丰富,但因其按现役管理,轮换期不超过5年;从数量上看,这支救援力量只有16.4万人左右,占全国总人口的比例仅为万分之一,远低于发达国家应急救援人员占总人口万分之十以上的平均比例。

为弥补我国应急救援力量不足,奚国华作出以下几点具体建议:

一、借鉴国外先进经验,培育应急救援志愿者队伍

志愿服务是现代社会文明进步的重要标志,也是社会治理现代化水平的重要体现。广泛发动社会志愿者参与防灾救灾减灾,使社会志愿者成为应对各类突发事件的主力军,体现了中国特色社会主义新时代共建共治共享的社会治理格局特征。第一,应急救援志愿者分布各地各处,可以在全国编织一张横向到边、纵向到底的公共安全网;第二,应急救援志愿者涵盖各行各业,在技能上可以“八仙过海,各显神通”;第三,应急救援志愿者往往处于灾害第一现场,可以并且能够及时地把隐患消除在萌芽状态,把事态限定在最小范围,把损失降到最低程度;第四,应急救援志愿者作为社会的组成分子,自身的预防文化素质得以提高,可以很大程度地提升全社会的防灾减灾意识。应急管理水平高的国家都非常重视专业化应急救援志愿者队伍的建设。在德国,已经形成一个分布广泛、人数众多,涵盖各行各业、隶属于不同组织的庞大的应急救援志愿者队伍。德国180万名消防员中,仅有3.3万名是专职消防员,其余全部为志愿者消防员。

8万名技术救援队员中,只有829人属于专职,而德国各地的668个基层技术救援站,全部由应急救援志愿者负责。这些志愿者经过严格的培训,多数都是持证上岗,技术水平与专职救援人员相当。平时他们守护在各自的工作岗位,一遇突发灾害事件则根据指令迅速集结,参与救灾。我们要借鉴发达国家的先进经验,结合我国国情民情,培育具有中国特色的应急救援志愿者队伍。

二、直面当前存在问题,壮大应急救援志愿者队伍

应急救援是一项紧急性、危险性、专业性极强的任务,要求应急救援志愿者不但要遵守一般志愿者所应有的“自愿、无偿、平等、诚信、合法”原则和具有奉献、奋斗精神,更要有专业化的应急救援意识、知识和技能,以提高救援的有效性和自我保护能力。与一般志愿者队伍相比,目前我国应急救援志愿者队伍建设、运营和管理方面还存在一些突出问题。一是缺乏有效的组织管理。我国应急救援志愿者和志愿者组织面临的最大瓶颈还是“谁来管”和“如何管”的问题,缺乏应急救援志愿者独特、统一的形象标识,没有权威的统一资格认证,管理上也存在一定的混乱现象,党的领导作用也没有得到根本落实。二是资源难以整合。重大灾难需要社会多元力量参与救灾,因而非常需要社会各个相关系统的协同运作。但是我国没有配置志愿者资源的有效机制,难以像军队作战那样,实现救援资源的合理配置和统筹使用。三是缺乏专业技能。无论是废墟中的抢险救援,还是伤员救治,无论是交通通信设施抢修,还是受难群众的心理疏导,都需要相关专业知识和技能的支撑,这是我们迫切需要“补”的课。四是装备不配套。由于缺乏统一管理,装备标准不统一,技术规范难协同。五是缺乏法律保障。对志愿服务立法是国际上通行的做法,尽管国务院已经出台并于2017年12月1日起施行《志愿服务条例》,且在其中第二十四条提及“应对突发事件的志愿服务活动”,但由于应急救援志愿所特有的危险性,有的志愿者在参与志愿服务过程中自身的合法权益得不到有效保护,因此出现“流汗流血又流泪”的窘况。专门针对应急救援志愿服务的法律法规缺失或不详,也成为制约我国应急救援志愿服务事业健康发展的瓶颈。六是志愿者经费不足。目前,我国志愿者经费主要由国家支付和民间捐款,数量不多并且严重不足。应急救援志愿者在参与志愿服务时,自己要承担全部费用,这种“既出力冒险又花钱破费”的现象严重阻碍了志愿者队伍壮大。

三、配套政策保障体系,发展应急救援志愿者队伍

建议在国家有关部委的领导和推动下,与德国内政部及其所属技术救援署(THW)建立合作机制,采用政府主导、社会参与的模式,建好、管好、用好专业化、网络化的应急救援志愿者队伍。

(一)完善法规体系。承接《中华人民共和国突发事件应对法》和《志愿服务条例》,借鉴《民兵预备役工作条例》,尽快制定一部专门调整专业化应急救援志愿者队伍建设中政府、社会与志愿者之间权利义务关系的单行法律或法规,依法规范机关、团体、企业事业单位以及其他组织的应急救援志愿工作职责。

(二)完善管理体系。按“分门别类、一专多能”的原则,依托政府部门、行业系统、企事业单位,组建种类齐全的专业化应急救援志愿者队伍,并由各地应急办统一调配使用。坚持党对应急救援志愿者队伍的绝对领导,发挥政府在专业化应急救援志愿者队伍建设、管理和使用中的主导作用。由国家制定专业化应急救援志愿者队伍发展规划、管理模式及统一管理、统筹调配,委托大型应急产业集团或应急行业协会制定各灾种应急救援志愿者队伍技术装备的标准、开展资格认证等工作,按照“统分结合”,建立应急救援志愿者队伍全国统一标识和各专业化队伍制装,提升应急救援志愿者队伍品牌化、专业化水平。地方政府应急办负责落实注册管理、培训组织、保障服务及后备培养。

(三)完善指挥体系。借鉴德国经验,由国务院应急办统一规划设计,推动各地政府建立与国务院应急指挥平台相兼容的应急指挥平台系统,形成左右协同、上下联动的全国应急指挥体系,实现全国范围内应急救援信息共享、应急救援力量统一调配,提高应急救援组织效率。

(四)完善保障体系。建立以政府财政投入为主、社会捐助为辅的资金保障机制。依托大型应急产业集团,建立应急物资储备和采购、支付平台,确保应急物资装备“找得到、调得来、用得好”。

(五)完善培训体系。由县级以上各级政府的应急办负责指导各地应急救援志愿者的专业化培训组织工作,设置标准化、规范化、系统化的培训内容,协同大型应急产业集团强化国家级综合性实战化应急培训演练基地“安全谷”建设,对应急救援志愿者进行分层次、分专业的培训演练。

(六)完善激励体系。与小学、中学、高校合作建设应急救援志愿者后备队伍。依托消防、地震、水利等各部门、各系统应急救援组织招募志愿者。创新志愿者奖励方式方法,建立应急救援志愿者抚恤、奖励基金,营造正向激励风尚,丰富正向激励措施,让应急救援志愿者享受军人一般的荣耀和优待,引导更多公民自觉加入应急救援志愿者队伍,编织“自救、互救相结合”的人民生命财产安全网。